Perú: Provías Nacional habría beneficiado indebidamente a ICCGSA

La Contraloría General de la República informó que funcionarios del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional (Provías Nacional – PVN) beneficiaron indebidamente a la empresa Ingenieros Civiles y Contratistas General (ICCGSA), encargada de los trabajos de mejoramiento y conservación periódica del corredor vial Cañete-Lunahuaná-Yauyos-Chupaca-Huancayo-Pampas (343 Km), reconociéndole el pago de 30.8 millones de soles (USD 8.4 millones).

La Contraloría detectó pagos en exceso o por servicios no ejecutados, además de plazos adicionales y otras acciones que beneficiaron a la empresa.

El informe Auditoría de Cumplimiento N° 10348-2020-CG/MPROY-AC (periodo 30 de abril 2015 a 31 diciembre de 2019) detalla los hechos en los que están comprendidos 14 personas que laboraron en PVN durante los años 2015 y 2019, quienes tendrían presunta responsabilidad civil, penal y administrativa.

En el año 2015, PVN suscribió contrato con la empresa ICCGSA para ejecutar el servicio de gestión, mejoramiento y conservación por niveles de servicio del corredor vial (considerado como vía alterna a la carretera central, que une Lima, Junín y Huancavelica) por 225.4 millones de soles (USD 62 millones al cambio actual), en un plazo de cinco años.

Del mismo modo, en octubre de 2016, suscribió contrato con el Consorcio Vial Cañete-Huancayo (Consorcio Supervisor) para la supervisión de dicho servicio, por 17.2 millones de soles (USD 4.7 millones al cambio actual), en un plazo de 1.886 días calendario.

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Sin justificación

Como resultado de la Auditoría de Cumplimiento se detectó que, sin justificación técnica o legal, funcionarios de PVN aceptaron el pedido del contratista y aplicaron indebidamente la penalidad por retrasos en la culminación del servicio de mejoramiento, contraviniendo la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y las condiciones establecidas en el contrato suscrito.

De esta manera, se evitó que se extinga la causal de resolución de contrato toda vez que en enero de 2019 había alcanzado la penalidad máxima (10% del monto total contratado) en el rubro Otras Penalidades, por sus continuos incumplimientos en la ejecución del servicio.

Este hecho ocasionó que el contratista resulte favorecido indebidamente con la continuación de su contrato de servicio, desde febrero hasta julio de 2019, fecha en la que PVN decide finalmente cancelar la relación contractual bajo los mismos argumentos que se tuvo en enero 2019, reconociéndole el periodo de febrero a mayo de 2019 con un pago de S/ 30.8 millones (USD 8.4 millones).

Ese reconocimiento también alcanzó al consorcio supervisor con un pago de S/ 1.4 millones (USD 385.476) por el periodo febrero-junio 2019.

De acuerdo a Contraloría, la situación se produjo a pesar que el contratista prestó un servicio deficiente por el incumplimiento permanente de sus obligaciones, sin que se culmine con el servicio contratado cuyo término estaba programado para octubre de 2020.

Plazo irregular

También se identificó que los Términos de Referencia del concurso público para seleccionar al contratista conservador incluyeron una fórmula polinómica para reajustar la conservación rutinaria que corresponde a una Obra y no a un Servicio, ocasionando un pago en exceso de 141.349 soles (USD 38.865) en perjuicio del Estado.

Además, se evidenció que funcionarios de PVN otorgaron al consorcio supervisor un plazo adicional excepcional (cinco días hábiles) para subsanar observaciones a las cartas fianzas presentadas, plazo que no correspondía y que le sirvió para gestionar y completar las garantías que en la fecha límite para suscribir contrato no contaba.

Dichas cartas fianzas que presentó cumplido el plazo ampliado, no cumplían con la vigencia mínima de un año que exige la normativa de contrataciones; sin embargo, se continuó con el proceso de contratación.

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Adelanto directo

Del mismo modo, funcionarios de la entidad pública observaron y devolvieron la solicitud de adelanto directo que realizó el consorcio supervisor en la fecha límite que tenía para hacerlo, otorgándole un plazo adicional para que subsane dicha solicitud, sin siquiera precisarle un plazo o fecha límite.

Se presentó un mes después (aprox.) una nueva solicitud con las mismas cartas fianzas de su pedido inicial que no precisaban el componente a cautelar (Conservación o Mejoramiento), motivo de la observación; sin embargo, se continuó con el trámite y se le benefició con el pagó de adelanto directo de S/ 2.3 millones que no correspondía.

Servicios no prestados

Los funcionarios públicos no analizaron el Cuadro de Gestión de Recursos reestructurado presentado por el consorcio supervisor, que considera y distribuye los recursos correspondientes a la etapa de supervisión del Plan de Mejoramiento que dicho consorcio no realizó, en las demás etapas del servicio de supervisión, ocasionando que se le valorice y pague un monto de  227.663 de soles (USD 62.587) por un servicio no prestado.

Los resultados del presente informe se han puesto en conocimiento del director ejecutivo de Provías Nacional para el inicio de las acciones administrativas para el deslinde de responsabilidades de los funcionarios y servidores involucrados, y a la Procuraduría Publica de la Contraloría General para el inicio de las acciones legales que correspondan.